2016年已經(jīng)是中國連續第3年實(shí)現城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上。在全球經(jīng)濟經(jīng)歷深刻調整、國內經(jīng)濟面臨諸多困難的背景下，持續不斷的供給側結構性改革，釋放出了巨大的市場(chǎng)活力。據了解，2016前11個(gè)月，城鎮失業(yè)人員再就業(yè)達511萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的102.2%;就業(yè)困難人員就業(yè)人數154萬(wàn)人，完成全年目標任務(wù)的128.3%。全年具體數據將在本月下旬公布。

當前就業(yè)形勢總體穩定，與經(jīng)濟保持在合理區間、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、改革紅利的釋放以及就業(yè)政策的密集出臺密切相關(guān)。數據顯示，去年中國經(jīng)濟增速始終保持在6.5%至7%區間，盡管與前幾年的高增長(cháng)相比有一定回落，但在全球范圍內看仍十分亮眼。

專(zhuān)家認為，產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和經(jīng)濟的企穩，將會(huì )直接反映在勞動(dòng)用工需求的增長(cháng)方面，隨著(zhù)資源配置和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，今年我國將仍能保持新增就業(yè)1300萬(wàn)的勢頭。

不過(guò)，在經(jīng)濟下行壓力加大、化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨、城鎮新成長(cháng)勞動(dòng)力增多的情況下，2017年就業(yè)形勢復雜嚴峻。尤其是高校畢業(yè)生持續增加、化解過(guò)剩產(chǎn)能導致的職工分流、人和崗位不匹配的“招工難、就業(yè)難”并存等問(wèn)題仍然存在。

據了解，“十三五”期間，中國每年需要在城鎮安排就業(yè)的人數仍然維持在2500萬(wàn)，就業(yè)的總量壓力非常大。這其中，約1000萬(wàn)是登記失業(yè)人員，約1500萬(wàn)人是以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員。此外，“十三五”期間每年還有近300萬(wàn)農業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉移就業(yè)。

人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民表示，下一步人社部將繼續把就業(yè)工作作為第一位的任務(wù)。堅持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，在高校畢業(yè)生數量常年高位運行且逐年增加的情況下，可望實(shí)現高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低的目標。去產(chǎn)能中的職工安置工作平穩有序開(kāi)展。做好就業(yè)扶貧和農民工返鄉創(chuàng )業(yè)工作，加強就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)清零。加強就業(yè)服務(wù)體系建設。加大職業(yè)培訓工作力度，勞動(dòng)者素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。

教育部數據顯示，2017屆全國普通高校畢業(yè)生預計795萬(wàn)人，比2016年多出30萬(wàn)。官方數據顯示，從2001年開(kāi)始，中國普通高校畢業(yè)生人數一路上升。2001年，全國高校畢業(yè)生人數僅有114萬(wàn)，到2016年的15年間，畢業(yè)生人數增長(cháng)了651萬(wàn)。

作為就業(yè)工作重點(diǎn)群體的應屆大學(xué)生，在經(jīng)濟下行壓力大的不利環(huán)境下，通過(guò)創(chuàng )業(yè)、深造確保了就業(yè)率繼續保持穩定。

有調查機構數據顯示，中國大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)比例持續上升，高職畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)比例高于本科。此外，大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)存活率明顯提升，自主創(chuàng )業(yè)的畢業(yè)生收入優(yōu)勢明顯。教育部部長(cháng)陳寶生介紹，我國已經(jīng)連續三年實(shí)現畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)人數“雙增長(cháng)”。

中國人民大學(xué)近日發(fā)布的《2016中國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)報告》顯示，89.8%的在校大學(xué)生曾考慮過(guò)創(chuàng )業(yè)，18.2%的學(xué)生有強烈的創(chuàng )業(yè)意向?！霸诖舜握{查中，約有12萬(wàn)名大學(xué)生正在創(chuàng )業(yè)或曾有過(guò)創(chuàng )業(yè)經(jīng)歷，占調查學(xué)生總人數的28%?！敝袊嗣翊髮W(xué)商學(xué)院院長(cháng)毛基業(yè)說(shuō)。

事實(shí)上，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)正越來(lái)越被視為一種解決就業(yè)的迂回道路，人社部等相關(guān)部門(mén)也出臺了一系列相關(guān)政策鼓勵大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，力圖通過(guò)高校、政府、社會(huì )三方建立有效機制，引導大學(xué)生創(chuàng )新，支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)踐。

報告建議，大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者應盡量基于所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識進(jìn)行創(chuàng )業(yè)，這樣成功率更高。報告提出十個(gè)存在重大創(chuàng )業(yè)機遇的領(lǐng)域，包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、教育和培訓行業(yè)、虛擬現實(shí)與增強現實(shí)、健康管理行業(yè)、泛娛樂(lè )行業(yè)等。

不過(guò)，今年全國普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作也面臨復雜嚴峻形勢。對此，教育部表示，未來(lái)要引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作。發(fā)揮中小微企業(yè)“就業(yè)容納器”作用，繼續引導高校畢業(yè)生到城鄉社區從事教育文化、衛生健康、醫療養老等工作，組織實(shí)施好“農村教師特崗計劃”、“大學(xué)生村官”等中央基層就業(yè)項目。

同時(shí)，向重點(diǎn)領(lǐng)域輸送高校畢業(yè)生。圍繞“一帶一路”“長(cháng)江經(jīng)濟帶”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重大發(fā)展戰略，引導畢業(yè)生到先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。此外，提高就業(yè)指導水平和服務(wù)能力。建立畢業(yè)生求職意愿信息數據庫和用人單位崗位需求信息數據庫，對困難群體畢業(yè)生實(shí)行“一生一策”動(dòng)態(tài)幫扶，配齊配強專(zhuān)兼職就業(yè)指導教師。

未來(lái)5年，化解過(guò)剩產(chǎn)能導致的煤炭、鋼鐵企業(yè)的職工分流，也將是我國就業(yè)面臨的最大壓力之一。據人社部測算，化解過(guò)剩產(chǎn)能將影響鋼鐵行業(yè)50萬(wàn)職工和煤炭行業(yè)130萬(wàn)職工的工作崗位，此外，水泥、玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)去產(chǎn)能帶來(lái)的就業(yè)壓力也不小。在職工轉崗就業(yè)中，不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗趨同，轉業(yè)轉崗能力差，就業(yè)難問(wèn)題將更加突出，結構性和摩擦性失業(yè)或將增多。

人社部2016年年初對化解過(guò)剩產(chǎn)能職工分流安置專(zhuān)門(mén)出臺文件，主要是內部安置、轉崗就業(yè)、內部退養和公益性崗位托底。在地方層面，《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前已有20余省份出臺了去產(chǎn)能職工分流安置辦法。過(guò)去一年中，全國19個(gè)省市去產(chǎn)能職工分流安置進(jìn)展情況表明，“政策托底+市場(chǎng)分流”成為安置的主要模式，不同年齡的產(chǎn)業(yè)工人對于未來(lái)表現出不同選擇。

不過(guò)，部分地區受制于資金問(wèn)題，分流安置工作受掣肘。

“在大城市，化解一個(gè)企業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，縱然涉及一些人，但是就業(yè)機會(huì )比較多，相對容易一些，而在一些因為鋼煤興起的城市，要去產(chǎn)能的話(huà)，職工分流分置渠道相對窄一些，在這些地區就業(yè)壓力會(huì )比較大?！睂?zhuān)家表示：“在分流過(guò)程中那些年齡比較大，又長(cháng)期在鋼廠(chǎng)、煤礦的職工，就業(yè)能力比較低，再就業(yè)會(huì )相對困難一點(diǎn)，就需要將培訓及時(shí)跟上?！?/span>

對此，人社部發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展東北等困難地區就業(yè)援助工作的通知》，要求組織江浙滬粵等省份與東北等困難地區開(kāi)展勞務(wù)對接。人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)張義珍日前表示，要精準鎖定就業(yè)困難人員、就業(yè)困難地區以及去產(chǎn)能職工分流任務(wù)重的企業(yè)，制定“一人一策”“一城一策”“一企一策”的精準援助方案，努力化解就業(yè)風(fēng)險。